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 号: 4304800/201908-84541  信息分类: 政策解读
 内容分类: 综合政务  发文日期: 2019-08-15
 发布机构: 牛蛙彩票网站  生成日期: 2019-08-15
 生效日期: 2019-08-15 09:34:18  废止时间:
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 称: 关于《黄冈市市区社区(村)出具证明事项保留清单》的政策解读

关于《黄冈市市区社区(村)出具证明事项保留清单》的政策解读

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《黄冈市市区社区(村)出具证明事项保留清单》(以下简称《保留清单》)经市政府常务会议审议决定后,于2019年7月19日印发实施,现将有关政策解读如下:

一、出台背景

根据黄冈市司法局与黄州区司法局、武穴市司法局对黄州区的34个社区、18个村和武穴市的12个社区(村)开展的调研,目前群众、企业到各社区(村)出具或者盖章的证明材料多达356项,许多要求社区(村)出具的证明是不合理、不合法和无法核实的,问题比较突出,基层组织对此意见很大,强烈要求进行规范。

一是存在超出职权范围的证明。部分单位将不属于社区(村)管理和职责范围的事项通过办事群众强加于基层。比如:无犯罪记录证明,本应由公安派出所核查出具,现有关部门将社区(村)的证明作为开具的前置条件,社区(村)即使开具证明,对事情的真实性也无法核实。

二是存在部分单位转嫁证明责任的情况。在行政审批流程设计时,部分单位不是首先考虑群众方便,而是如何规避自身风险,将本应由本部门调查核实取证的材料,推诿到下一级部门或者要求群众到社区(村)自行开具。如:经营场所消防安全证明、离退休人员领取养老金资格、遗属领取生活困难补助费资格等的认定等。

三是让群众多跑路的现象依然存在。相关部门发放的证件中对个人信息已有明确记载,但却还要求社区(村)再次出具佐证以此来证明该件属实,群众为了办理证明反复跑路、增加了额外办事成本。

四是奇葩证明、重复证明和循环证明大量存在。如被狗咬伤证明、意外摔伤证明、思想品德证明、健在证明、提取公积金证明、遗失摩托车证明、车辆报废证明、户口簿遗失证明、戒毒证明、财物被盗证明、居民已缴纳年度医疗保险证明、居民自产自销证明、注销银行卡证明等。

二、政策依据和清理原则

出台《保留清单》主要政策依据是《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)、《省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(鄂政办函〔2018〕52号)、《黄冈市市区创建“无证明城市”实施方案》(黄政办发〔2018〕61号)。

清理原则为“六个一律”:凡是没有法律法规规定的证明事项一律取消;凡是能够通过个人现有的证照证明的证明事项一律取消;凡是能够采取申请人书面承诺方式解决的证明事项一律取消;凡是能被其他材料涵盖或者代替的证明事项一律取消;凡是能够通过网络核验的证明事项一律取消;凡是开具单位无法调查核实的证明事项一律取消。

三、主要内容

《保留清单》共有了12项在社区(村)保留的证明事项,主要涉及人社、公安、民政、不动产登记等部门,具体如下:

(一)经营场所证明。为无法提供有效房屋权属证明或使用证明文件的企业注册登记出具住所证明。涉及非“安全、环保、不扰民”行业的企业,使用自有住宅或租赁他人住宅作为住所(经营场所)登记的,由居(村)委会、业主委员会或利害关系人出具的同意使用的书面意见。要求开具单位为市场监管部门。

(二)居民经济困难证明。对申请低保户、五保户的个人或家庭调查核实相关信息。对申请援助或救助的个人或家庭提供相关证明意见,用于申请法律援助、各类助学金、困难补贴、病残救助、受灾生活救助、临时救助、诉讼费减免等(低保户、五保户、精准扶贫建档立卡的贫困户除外)。要求开具单位为教育、人社、民政、退役军人事务、法院、司法行政等相关部门。

(三)婚育证明。办理生育登记、再生育审批、计划生育奖励扶助、准入终止妊娠证明等(婚育情况发生变化且情况复杂需出具此类证明);相关档案不全的,协助民政部门调查核实婚姻状况。要求开具单位为卫生健康、民政等部门。

(四)亲属关系证明。用于办理继承类公证、财产继承、领取保险、抚恤金、不动产登记、诉讼等事务(无法定证照可以证明相互之间的关系,包括监护关系、监护资格)。要求开具单位为司法行政、不动产登记、人社、保险、法院等部门。

(五)收养当事人情况证明。 用于收养人有无子女、抚养教育被收养人的能力等情况证明;送养人是否有特殊困难无力抚养子女情况证明。要求开具单位为民政部门。

(六)居民正常死亡证明。用于居民在家正常死亡的,证明死者身份和死亡事实。要求开具单位为公安、人社、保险、民政等部门。

(七)就业创业登记证明。用于记载就业、失业状况以及就业困难人员公示,申请就业援助,办理就业创业证。要求开具单位为人社部门。

(八)失地农民相关证明。用于本村(社区)居民办理失地农民养老保险相关事务。要求开具单位为人社部门。

(九)农村分户证明。用于农村户口分户,划分宅基地;集体土地转移、变更登记;农村宅基地审批。要求开具单位为公安、自然资源和规划等部门。

(十)农村不动产权属来源证明。用于办理土地权属、林权登记、林木采伐审批、纠纷调处质证、集体经济组织内部不动产所有权转移、农村土地承包经营权变更登记。要求开具单位为不动产登记、林业、司法行政等部门。

(十一)从事中医实践活动证明。中医医术确有专长人员医师资格考核,证明被考核人员在本村(社区)从事中医医术实践活动满5年。要求开具单位为卫生健康部门。

(十二)政审类证明。用于发展党员、公务员招录、人民警察招录、辅警招聘、征兵等。要求开具单位为人社、公安、人武等部门。

四、相关解读

(一)关于适用范围的问题。根据市政府常务会议审议决定的精神,《保留清单》在黄冈市市区(包括黄州区、黄冈高新区、白潭湖片区,下同)范围内适用,其他县(市、区)可以根据实际情况,参照《保留清单》制定本地清单。

(二)关于部门职责的问题。黄冈市市区各级各部门应当根据《保留清单》以及国家部委、省政府公布的证明事项清理决定、市政府公布的第一批证明事项取消目录,梳理本部门的权责清单、办事指南,已被取消或变更证明方式的证明事项,一律按照要求执行到位。

(三)关于社区(村)出具证明的问题。黄冈市市区各社区(村)应当根据平时掌握或调查核实的情况,规范出具相关证明,不得出具虚假证明。《保留清单》之外的证明事项如果能被法定证照、其他材料涵盖或者代替的证明事项,不再开具证明;如果能够通过网络核验的证明事项,应当由行政主管部门通过网络核验解决,不再出具证明;如果能够采取申请人书面承诺方式证明,应当通过推行告知承诺制解决。若根据法律、法规规定应当由其他部门、机构、组织出具相关证明材料的,依照法律、法规规定执行。

(四)特殊情况处理。对在市区外办事过程中,确实要求企业、群众到社区(村)开具清单之外的证明,社区(村)应本着便企利民和合法合理的原则予以出具。

(五)关于监督投诉平台。市司法局为推进“证明事项”清理工作,加快推进“无证明城市”创建,在门户网站上公布了“无证明城市-证明事项清理投诉”平台,并在《“无证明”城市创建-便民告知卡》上公布了投诉电话,群众、企业在日常办事中遇到索要不合法的“证明事项”情况,可以通过平台或投诉电话进行投诉。

投诉平台网址:http://sfj.hg.gov.cn

投诉电话:市司法局:0713-8385830

市政务服务和大数据管理局:0713-12345

   责任编辑:袁建翔